2021年度X市人民代表大会常务委员会

工作报告

各位代表：

我受市第十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2021年，市人大及其常委会全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会全会精神，贯彻落实习近平法治思想和总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，在省人大常委会的有力指导下，按照省市党委第八次党代会、省党委人大工作会议部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面履行宪法法律赋予的职责，主动作为、发挥作用，完整、准确、全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，充分发挥国家根本政治制度优势，依法履职尽责，主动作为，不负重托。人大常委会编制完成五年立法规划，审议修订地方性法规X件，组织开展执法检查X次，专项工作视察、调研X次，完成调研报告和执法检查报告X个，听取“一府一委两院”工作报告X个，备案审查政府规章和规范性文件X件，参与省人大组织的各类执法检查、调研X次。圆满完成了市十届人大二次会议确定的各项工作任务。

一、坚定政治立场，提高政治站位，牢牢把握人大工作正确的政治方向

坚持党的领导，讲政治守纪律。人大及其常委会严守政治纪律和政治规矩，深入持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上对党绝对忠诚，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。市委高度重视人大工作，不断加强和改善党对人大工作和人大建设的领导，建立健全听取和研究人大专项工作汇报、人大党组请示报告、定期通报情况等一系列工作制度。2021年，先后就重大事项、重大问题和主要工作向市委请示报告X余件次、市委书记批示X余件，确保党的领导贯穿于人大工作的各个方面。市委常委会专题研究人大工作议题，批转了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》。常委会始终把坚持党的领导作为推进人大工作的根本原则，坚决贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护市委统揽全局、协调各方的核心领导地位，紧扣市委重大决策部署，确定人大工作思路和工作重点，统筹立法、监督、决定、任免等各项工作贯穿党委的意图，服从党委的安排，推动市委重大决策部署的贯彻落实。

切实履行常委会党组的政治领导责任。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，制定年度落实党风廉政建设主体责任工作方案，明确党组及党组成员的责任和义务，层层签订责任书、实施督促和问责。严格规范党内政治生活，召开党组民主生活会，开展了谈心谈话和书记讲党课活动，针对党风廉政建设存在的问题广泛征求县区、市直单位的意见，党组成员参加支部学习和组织生活会X人次。开展了警示教育、专题教育、党课教育，促进全体党员干部真正做到政治上讲忠诚、思想上知敬畏、行动上守规矩，不断筑牢拒腐防变制度防线和思想防线。

围绕市委工作，落实决策部署。始终坚持讲政治顾大局，紧跟市委的重大决策部署，在大事要事上依法履职担当作为，坚持市委工作部署到哪里，人大的工作就跟进到哪里。围绕市委中心工作，先后承担了维护社会稳定、社会综合治理、信访调处化解，强基惠民、村居换届、环保督察、党史学习教育、民主法制领域改革等重要工作的统筹和领导。2021年，常委会厅（局）级领导深入基层、深入群众，走访调研10个县（区）、35个村、24家企业、130余名省市县乡四级人大代表，深入基层平均达50天以上，深入包片县（区）、村居、企业开展调研并提交调研报告，连续奋战在维稳、改革、民生工作一线，为推进全市民主政治建设、推动改革发展大局、履行维护稳定政治责任、助推社会和谐发展作出了应有的贡献。

二、把握新要求、推进新实践，切实推动地方国家权力机关职能作用得到更好的发挥

（一）发挥人大立法主导作用，加快推进地方法治建设。市人大及其常委会坚持在市委领导下，坚持依法立法、科学立法、民主立法，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法原则，着力提高立法质量。

编制立法规划，推进科学立法。坚持科学立法、慎立多修、立改废并举的原则，编制完成了《市人大及其常委会立法规划》和年度立法计划，确立立法项目，涵盖法治体系建设、城市建设与管理、历史文化保护、生态环境保护、民生保障等方面，充分考虑立法需求与立法供给的关系，处理好立法前瞻性与适用性的关系，实现好党委意图与人民意愿的统一，确定了未来立法规划的总体格局。

健全立法机制，坚持依法立法。根据《立法法》要求，修订《制定地方性法规条例》。注重在充分借鉴友好合作城市人大立法工作经验的基础上，结合自身立法工作实践，通过调研论证研究，进一步完善了立法环节的有关制度和工作机制，重点规范了地方立法立项的标准、条件、程序，突出人大立法的主导作用，为立法的有序推进和法规质量的提高提供了重要保障。

（二）以问题为导向，依法实行正确监督、有效监督。市人大及其常委会坚持问题导向，围绕全市工作大局，围绕民生重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等各种方式开展监督，注重监督工作的针对性、连续性和实效性，推动了中央和省市党委决策部署的贯彻落实。

依法决定重大事项，健全监督制约机制。地方人大常委会依法行使重大事项决定权，是人民当家作主、管理国家事务的具体体现，是推进决策科学化、民主化的重要途径。为认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和省委关于人大工作会议精神，市人大常委会制定了《讨论决定重大事项的规定》。明确了重大事项的范围和重点，对讨论决定重大事项的原则、机制和程序等作出具体规定，保障了宪法和法律赋予地方及其人大常委会重要职权的行使。

坚持围绕中心，助推经济持续健康发展。依法听取和审议年度财政计划、预算执行情况报告、财政决算报告、预算变更报告、审计报告，注重预算约束和绩效评估，增强了计划、预算执行的完整性和严肃性。积极开展重大项目专题调研。针对部分重大项目存在的前期工作被动滞后等困难和问题，提出了意见建议。针对国有资产经营和国有企业发展，向市政府提出了切实可行的建议和整改要求，确保建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，提高政府宏观调控能力，确保国有资产保值增值。

坚持关注民生，强化民生监督。聚焦教育，听取和审议了市政府关于教育工作推进情况的专项工作报告，加强师资队伍建设，不断规范校园行为。聚焦卫生健康，开展了我市医疗保障和基金管理情况的专题调研，听取和审议了市政府关于卫生健康事业推进情况的报告。紧盯人民群众“舌尖上的安全”和“餐桌上的安全”这一重大民生问题，开展食品安全法的执法检查及跟踪问效检查，确保全市食品安全。

坚持依法治市，加强宪法和法律实施监督。严格落实宪法宣誓制度，组织所有常委会任命的国家机关工作人员举行就职宣誓仪式，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，认真履行法定职责，自觉接受人民监督。扎实推进依法行政，听取和审议了我市“七五”普法工作情况，推动实施精准普法、突出重点普法，提升普法的针对性和实效性。加大法规实施情况监督，开展对《XX条例》、《XX条例》实施情况的执法检查，检查了《《中华人民共和国预算法》在我市的实施情况，围绕我市XX管理，开展对《XX规定》实施情况的监督检查；配合省人大常委会开展修订《实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》《实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》等法规的立法调研以及检查了《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国档案法》等法律法规在我市的实施情况，有力促进相关法律法规的贯彻执行。

围绕司法体制改革，维护司法公正。分别听取和审议市中级人民法院、市人民检察院上半年工作总结和下半年工作安排报告，派人大代表旁听重点案件的开庭审理工作X人次，加强对司法改革、司法公开、行政审判等方面工作的监督，支持和促进司法机关贯彻落实党中央和区市党委深化司法体制改革重大部署，依法公正行使审判权、检察权，提高司法公信力。围绕全市法院贯彻落实《全国人大常委会关于XX的决定》，开展XX实施情况专题调研，进一步推动XX工作制度的落实，推进司法制度完善。围绕全市检察院贯彻落实《最高人民检察院关于XX的若干意见》，开展XX情况专题调研，推动检察院不断完善司法责任制，进一步促进严格公正司法，提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义...........................................

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