关于开展包虫病防治立法工作的调研报告

为了全面贯彻落实在XX考察时关于加强包虫病防治工作的重要指示精神，做好我省包虫病防治立法工作，6月中旬到7月上旬，省人大法制委、常委会法工委和省卫健委组成联合调研组，分别赴XX省、XX省学习地方病防治立法工作，赴我省XX州、XX县、XX县、刚察县开展包虫病防治立法调研，在座谈交流、听取汇报、实地查看等多种形式调研的基础上，调研组对包虫病及地方病立法工作相关情况进行了认真总结，现将有关情况报告如下：

一、XX、XX两省地方病防治立法的基本情况

血吸虫病是XX省最为严重的地方病之一，为保障人民群众身体健康，XX省人大常委会于19XX年就通过了《XX省血吸虫病防治条例》，并在19XX年、20XX年、20XX年进行三次修改。XX省是地方病流行较为严重的省份之一，主要有大骨节病、克山病、碘缺乏病等多种地方病，为推进地方病防治工作依法开展，XX省人大常委会于19XX年颁布实施《XX省地方病防治条例》，并于20XX年进行了修改。两部条例均从总则、管理监督、预防治疗、保障措施、法律责任及附则六个方面对地方病的防治工作进行了规范，总体来看两省立法都有以下几个突出特点：

一是突出政府职责，推进齐抓共管。XX省条例规定，血防区县级以上人民政府血防领导小组负责协调、解决本行政区域内血防工作中的重大问题，对卫健、发改、财政、农业、水利、林业、国土资源等部门的职责予以细化分工，以立法的形式明确了联防联控的工作机制；XX省条例规定，省、设区市人民政府和地方病重病区县（市、区）人民政府，应当成立地方病防治领导小组，负责统筹协调地方病防治工作，对卫健、水利、盐务、农业等部门的职责予以了明确。

二是突出源头管控，坚持预防为主。XX省条例针对杀灭钉螺这个消灭传染源的关键工作，将杀灭钉螺的方式、程序、实施部门、重点区域进行了明确规范，增加了条例的针对性和可操作性。XX省条例对消灭病源着重发力，针对不同病种规定了不同的防治措施，如碘缺乏病的防治采取食用碘盐为主的措施；大骨节病、克山病的防治采取改换水源、改善饮食结构和卫生条件等综合措施；布鲁氏菌病的防治采取人群免疫和畜群检疫、免疫、病畜处杀及污染场所无害化处理等措施。

三是突出建立长效机制，巩固防治成果。XX省条例立足长远，注重防范疫情的反弹，规定已经达到标准的血防区，应当定期进行监测，采取措施，巩固防治成果，防止出现新疫情。XX省形成了“立法+政策”的地方病长效治理模式，今年出台了《XX省地方病防治巩固提升行动方案（2023—2025年）》，持续推动防治工作良性发展，打出了一套地方病的防治组合拳。

二、省内调研的基本情况

近年来，我省持续加强包虫病综合防治工作，海南州、兴海县、天峻县、刚察县等地根据省委、省政府提出的部署安排，深入开展综合防治攻坚，有效控制了包虫病的流行。从调研情况来看，形成了以下几点主要的工作经验和做法：

一是提高政治站位，建立健全工作机制。地方党委、政府高度重视包虫病防治工作，形成了党委领导、政府负责的防治工作机制，专门成立了地方病防治领导小组，每年定期组织召开专题会议研究工作中存在的问题和困难，并与各成员单位签订目标责任书，明确具体工作职责，形成联防联控、齐抓共管的工作格局。

二是强化源头管理，阻断包虫病传播途径。紧紧围绕源头防控的关键环节，扎实推进家犬登记管理、犬只驱虫、牛羊免疫和无害化处理四项重点工作，形成“四位一体”的防控体系。同时，根据疫情检测结果在重点地区实施饮水安全巩固提升工程，加强饮用水质量检测工作，保障农牧民饮水安全，引导农牧民在放牧时做到人畜分饮，防止牲畜粪便污染水源。

三是广泛宣传教育，增强群众防治意识。卫生健康主管部门会同教育、民族宗教等部门，结合“地方病防治宣传月”等活动，对传染病防治法和地方病防治条例等相关法律法规进行宣传解读，积极组织人员在社区、学校、寺院等重点场所宣讲包虫病防治知识，集中发放防疫宣传纸巾、文具、消毒液等宣传品，特别是在学校加强健康教育工作，以“小手拉大手”的方式，提高防治知识的辐射面，使广大群众更加深入掌握包虫病防治知识，增强健康管理意识。

四是加大筛查力度，及时进行救治救助。各级、各类医疗机构，通过B超、血样检测等方式，开展流行区域的人群筛查和日常监测工作，将新发现的患者信息及时输入包虫病病人网络化管理系统，对患病人群积极开展随访和复查，做到应查尽查、应治尽治、应助尽助、应管尽管，努力将包虫病防治与健康扶贫相结合，防止患者及家庭出现因病致贫，因病返贫的现象。

三、对我省相关立法的几点启示

通过省内外的学习考察和立法调研，摸清了情况、拓展了眼界、打开了思路，为我省包虫病防治立法工作奠定了基础，具体而言，主要有以下几点启示：

（一）强化组织领导，是做好包虫病防治工作的根本保证。经过调研发现，实践中地方党委、政府高度重视、加强组织领导，地方病防治领导小组就能在包虫病防治工作中充分发挥作用，有效解决包虫病防治工作中的焦点、难点问题。包虫病防治工作作为一项社会系统工程，需要各级党委、政府高度重视，严格履行主体责任，进一步加强对包虫病防治工作的组织领导，动员各方力量，整合多方资源，为建设健康XX，加强全民健康提供坚实的制度保障。

（二）推进联防联控，是做好包虫病防治工作的有力抓手。包虫病防治涉及链条长、工作环节多，应当全面巩固和加强联防联控机制，充分发挥各相关部门职能优势，压实、压细具体工作职责，做实、做细疫情防治措施。要对人群筛查、宣传教育、人员培训、疫情监测、驱虫免疫、救治救助等重点防治工作的负责单位予以明确细化，进一步健全政府领导、部门负责、社会参与的工作机制，织牢、织密纵横交织、上下联动的联防联控网格化体系。

（三）把握关键环节，是做好包虫病防治工作的重中之重。XX省和XX省两个条例，施行多年以来取得了良好的社会效果，最主要的原因是瞄准疫病发生、传播中的主要源头以立法的形式予以了回应和解决。对于我省而言，犬只、犬粪和牲畜病害脏器都是包虫病传播的主要传染源，因此条例应对犬只管理、无害化处理设施建设等重点问题予以明确规定，进一步增强针对性和可操作性。

（四）推进“小切口”立法，是提高立法质效的有效途径。近几年“小切口”立法在地方立法中已蔚然成风，《XX省包虫病防治条例（草案）》专门对包虫病防治工作进行立法，草案的条款少而精，属于典型的“小切口”立法。通过实践探索和外省的学习考察，发现做好“小切口”立法工作，要在“小”上出特色，法规立项起草时，要缩小切入点，从群众关注、意见集中、易于解决的领域下手，做到人无我有、人有我特。要在“快”上争效率，对于一些“急难愁盼”事项，“小切口”可先立先用，通过法治快车道高效解决社会治理难题。要在“灵”上下功夫，立法统审服务工作中注重听取民意，抓住矛盾焦点，提取最大共识，突出务实管用，让所立之法才能经得起人民、历史、实践的检验。

此文章为免费素材，可以免费观看全文，电子版0.01元购买即可下载