调研报告：离退休人员返乡助力乡村振兴存在问题及对策建议

乡村振兴包含乡村人才振兴、经济振兴等多方面，而落实乡村振兴战略的关键则在于人才。离退休人员不仅是人力资源的一部分，更是人才的一部分，参与乡村振兴建设意义重大。然而受个人身体、家庭原因、平台载体、保障机制等因素影响，离退休人员返乡助力乡村振兴还存在积极性不高、作用发挥不充分等问题，亟待加以解决。

一、存在问题

一是“老有所为”认识还不深刻。一方面，部分离退休人员认为自己已工作几十年，离退休后正是享受生活的时间，外出旅行、照看孙辈、强身健体等才是应该干的事，不愿意返乡；部分离退休人员认为离退休后体力、能力等方面已逐步下降，个人对社会作用不大，心理上产生失落感，服务社会的积极性大大减退。另一方面，受传统“尊老”思维影响，大家普遍认为老年人在离退休后应该颐养天年、安享晚年，社会公众对老年人才的重视程度大不如前，老年人才逐渐被时代抛弃，进而打击了离退休人员参与乡村建设的热情。

二是“老有所为”缺乏组织保证。当前离退休人员实行老干部管理部门、原单位和居住地多重管理居多，由于管理组织结构松散，未能根据乡村振兴工作需求，结合他们的志趣和特长，因地因人制宜作出具体安排，匹配合适岗位，离退休人员返乡助力乡村振兴缺乏机会、平台和载体。同时，离退休以后，原单位对老同志亲情化关心和精细化服务不够经常，且离退休干部大数据管理平台和退休工人、退休企业人员等分属不同的管理系统，统计数据还不全面完善，难以对离退休人员技能、经验和愿望等及时了解掌握和分析研判，乡村的人才需求和离退休人员之间不能精准有效对接，影响了离退休人员的参与度和作用发挥。

三是“老有所为”活动形式不多。从现有离退休人员返乡后工作情况看，大都参与村级矛盾纠纷调节、政策宣传、乡风文明建设和志愿服务等工作，形式相对单一，缺乏吸引力，未能充分调动离退休人员参与积极性。部分离退休人员在岗时长期从事某一方面工作，已形成职业习惯，自愿返乡后无相应合适匹配岗位或不能较好适应农村工作，只能赋闲在家。部分离退休人员党支部没有针对离退休党员特点安排组织生活，支部活动多限于灌输式学习，一人讲、众人听，党员没有参与感，活动没有吸引力，难以体现不同经历、不同文化、不同兴趣离退休党员的需求。以某县为例，全县992名离退休党员干部，仅有12个退休干部党支部且全部分布在城区，部分离退休干部长期游离于组织之外。

四是“老有所为”保障措施不足。从现实条件看，农村地区公共服务条件相对较差，大多数村无专门的老年人才公寓或住房，离退休人员返乡后在住房、看病和日常生活方面存在一定困难，担心会发生意外，造成伤病甚至死亡。从政策层面看，鼓励支持离退休干部参与乡村振兴建设及创业的政策还不多，离退休后的延聘、返聘、外聘和个人劳动权益保障、事故赔偿责任认定等配套措施还不完善，许多老干部不知道回去干什么，“有什么政策支持和服务保障”成为阻碍离退休干部返乡的一道“门槛”。某离退休人员向记者表示，自己老家的房子已破败不堪，因户口原因土地也收回去了，返乡后居住都是问题。

二、对策建议

一是强化价值引导，让离退休人员“愿意回”。充分利用电视、广播、微信、抖音等宣传平台，大力宣传离退休人员的社会价值、农村建设对离退休人员的需求和离退休人员参与农村建设后能起到的推进作用等，使社会大众看到老年人才在乡村振兴中的贡献，正确认识离退休人员的能力，推动形成全社会珍惜老年人才资源的风气。积极借助离退休人员党支部、老年协会、健身团等组织，通过组织集中学习、观看优秀影片、推送宣传资料等方式，积极宣传离退休人员助力乡村振兴、参与农村建设中的先进个人、典型事迹等，激发离退休人员参与乡村振兴及基层社会治理的热情，让老干部形成崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。

二是搭建服务平台，让离退休人员“回得顺”。完善离退休人员人力资源数据信息系统，按照离退休人员原来从事的行业，结合年龄、学历、健康状况、兴趣爱好等信息，建立离退休人员清单，动态更新数据并向社会发布“老年人才”信息，方便乡村对接。明确离退休人员具体管理部门和责任，定期进行走访，采取个人自愿和组织选拔相结合的方式，将有意愿且文化素质高、有先进技术、有威望的离退休人员纳入重点联系对象，鼓励引导其参与乡村振兴工作。紧密结合乡村振兴战略实施，制定服务需求清单、项目清单和问题清单，通过微信公众号、视频号、手机APP等方式动态发布乡村振兴发展项目、支持政策和人才供需信息，确保各类供需服务能够及时有效衔接。

三是合理安排岗位，让离退休人员“用的好”。按照“人尽其才，物尽其用”的原则，结合各离退休人员工作经历和兴趣爱好，认真分析研究，合理确定工作方向，有专业特长的让他们发挥技术优势，有管理才能的吸纳他们为企业改革发展出谋划策，人缘基础好，有一定威信、热心帮助别人的，让他们参与社区治理和帮教活动，使广大离退休人员的聪明才智得到最大程度的发挥。坚持把离退休人员纳入各级人才培养规划，聚焦乡村需求，加强老年人力资源开发和使用，制定“银发人才”年度培训计划，定期举办乡村振兴知识讲座、乡村振兴主题培训班，组织离退休人员参观各乡村建设情况，创建沟通机遇，为乡村提供更全面、更充分、更灵活的人才保障。

四是优化创业环境，让离退休人员“留得住”。聚焦离退休人员在乡实际生活需求，积极争取中、省老干部服务保障和人力资源开发项目，加快完善乡村医疗、养老等公共服务基础设施，为离退休人员返乡参与乡村振兴建设提供必要的条件和保障。把从政治上、思想上、生活上关心离退休人员的工作落到实处，设立专门保障机构，建立走访慰问、联系帮扶、表彰奖励等工作机制，常态化听取和解决离退休人员意见建议和困难诉求，让离退休人员随时随地感受到组织的关心关怀。健全完善离退休人员返乡创业、劳动权益保障、产业风险防控等支持政策，制定离退休人员延聘、返聘、外聘等配套措施，为离退休干部返乡发挥作用创造良好“软环境”。

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