专题党课：增强基层党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领保障高质量发展

增强基层党组织政治功能和组织功能是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要环节，是走好新时代党的群众路线的重要抓手，也是党领导进一步全面深化改革的重要保障。我们要坚决贯彻新时代党的组织路线和党的建设总要求，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，锻造敢于斗争、善于斗争、勇于自我革命的干部队伍，有力夯实党组织的政治和组织根基，为进一步全面深化改革、谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章提供坚强保证。

一、提高站位，深刻认识增强基层党组织政治功能和组织功能的重要意义

（一）这是丰富和发展马克思主义建党学说的本质要求。‌马克思主义政党自诞生伊始，就秉持鲜明的政治立场、主张和理想。马克思、恩格斯明确指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，始终代表整个阶级的利益。为绝大多数人谋利益的价值理念和政治立场，贯穿马克思主义始终，激发了前所未有的革命运动。在《共产主义者同盟章程》中，马克思、恩格斯确立了支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会为主要架构的组织体系。随着实践发展，马克思主义无产阶级政党建设理论日益强调组织建设的关键作用，推动其走向成熟。马克思主义建党学说不仅赋予政党鲜明的政治属性，更在发展中构建起严密的组织体系。马克思、恩格斯在《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》中总结斗争经验，强调同盟应使“自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”，阐明了无产阶级政党唯有依靠严密的组织、崇高的理想以及强大的政治功能和组织功能，方能铸就坚强领导核心。新时代增强基层党组织的政治功能和组织功能，正是对马克思主义建党学说科学真理的丰富、发展和实践。坚持以政治建设为统领，持续健全组织体系，实现党的组织和党的工作全覆盖，传承并创新马克思主义政党的政治理想、政治追求与组织建设理论，这不仅是马克思主义中国化时代化的成果，更是中国共产党作为马克思主义政党根本属性的生动彰显。

（二）这是推进以党的自我革命引领社会革命的内在要求。‌党的自我革命的根本目的在于引领社会革命。强调：“要针对伟大社会革命实践的新要求来谋划党的自我革命，用伟大社会革命发展的新成果来检验党的自我革命的实际成效。”实现这一根本目的，离不开党组织政治功能和组织功能的充分发挥。在新的历史条件下，增强基层党组织政治功能和组织功能，是坚持党的全面领导、深入推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，有利于进一步发挥党的政治优势、凝聚组织力量，使党的自我革命依托清晰的政治目标和健全的组织结构发挥最大效能，从而对社会革命产生积极影响。指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”以党的自我革命引领社会革命，必须依靠上下贯通、执行有力的严密组织体系，依托强大的政治功能和组织功能，持续提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。当前，党的建设仍面临一些基层党组织弱化、虚化、边缘化，以及组织生活娱乐化、庸俗化等问题。解决这些问题，迫切需要通过党的自我革命持续强化基层党组织的政治功能和组织功能。在以自我革命引领社会革命的进程中，必须紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设的目标，不断强化基层党组织的政治功能和组织功能，以此完善党的自我革命制度规范体系，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，确保党的自我革命更好地服从服务于党的中心任务。

（三）这是提高党对进一步全面深化改革领导水平的必然要求。‌增强基层党组织政治功能和组织功能，是贯彻新时代党的组织路线的重要抓手，亦是提高党领导进一步全面深化改革能力的必然要求。据中共中央组织部党内统计数据，党的基层组织达517.6万个，涵盖机关、事业单位、企业、社会组织等各领域，基本实现应建尽建。这充分表明党组织已深度融入社会基层和国家治理现代化的各领域各环节。踏上新征程，进一步全面深化改革对增强基层党组织政治功能和组织功能提出了更高要求。这一增强过程，已成为党在领导深化改革中贯彻新时代政治路线与组织路线的重要途径。党组织政治功能和组织功能的持续强化，将完善党管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，使基层党组织切实加强对各领域改革创新的政治引领，更好地发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，增强这两大功能，能够以提升党的组织力为切入点，聚焦政治功能的有效实现，促使各级党委（党组）、广大党员、干部自觉同党中央保持高度一致，全面提升党员干部在深化改革工作中的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，促进锻造一支具有彻底自我革命精神、致力于推动全面深化改革的高素质干部队伍，确保党中央关于深化改革的重大决策部署在全领域、各层级落到实处。

二、聚焦重点，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能

（一）坚持组织路线服务政治路线的基本定位，强化党的政治建设统领作用。‌党的政治路线是党的政治主张的集中体现，党的组织路线由政治路线决定，是实现政治路线的重要保障。我们党始终坚持组织路线服务政治路线的基本定位，服务于党的中心工作，强化党的政治建设统领作用。强调：“贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，以党的政治建设统领党的建设各项工作。”增强基层党组织政治功能和组织功能，‌一要‌坚持把党的政治建设摆在首位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，从全局层面突出政治统领。坚持和加强党的全面领导，紧密围绕党的政治路线，明确组织建设的政治方向、立场及定位。充分发挥地方党委在区域发展中总揽全局、协调各方的作用，把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，将党的政治功能和组织功能有效融入坚持和发展中国特色社会主义伟大实践。‌二要‌深化对党的建设规律的认识，适应新时代形势、目标和任务，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入思考党的建设新的伟大工程的根本性、全局性、长远性问题，运用马克思主义立场观点方法，科学把握形势变化、精准识别本质，增强预见环境变化和明辨是非、抵御风险的能力。各级党组织须明确职责定位，坚持按照党的政治路线和组织路线分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。‌三要‌牢固树立党章意识，发挥党章管党治党总章程作用。引导党员干部以党章为镜鉴、戒尺、准绳，严守党规党纪，自觉规范言行，永葆政治本色，站稳政治立场，把准政治方向。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按党章要求建强各级组织，确保中心工作推进到哪里，组织工作就跟进、服务、保障到哪里。

（二）‌推动党组织有效嵌入基层，实现党组织有形覆盖和有效覆盖的有机统一。‌严密的组织体系是党扎根基层、服务基层的重要载体。管好庞大体系，需持续增强基层党组织政治功能和组织功能。只有围绕全面覆盖、上下贯通、权威高效目标，扩大党在新领域新产业的覆盖面，才能充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。增强基层党组织政治功能和组织功能，‌一要‌持续推动组织覆盖从“有形”向“有效”深化，聚焦国家治理现代化目标，构建开放式党建格局。扩大党组织在基层社会的覆盖面，强化问题导向，扫除建设盲区，在新兴产业、文化领域、网络平台等新阵地拓展和建设组织，扩大党在新兴社会组织、非公经济、社会团体及中介组织中的覆盖，使党的组织有效嵌入各类基层组织，覆盖各领域群体。‌二要‌准确把握中国式现代化发展规律，着力丰富基层组织建设形式。以“上下贯通、执行有力”为着力点，合理改进优化基层党组织的结构形态、领导方式，丰富其社会服务功能。结合不同组织特点，创新党组织功能结构，加强行业协会、学会、商会等组织党建，在农业合作社、农村社会组织中创建党组织，探索政村联合、片区化管理等新形式。‌三要‌常态化长效化整顿软弱涣散基层党组织。坚持防治结合、以防为主，建立健全全程监测、全面整顿、长效预防、协调推动机制，将专项整治置于重要位置，准确摸清各地实际问题，逐级制定整顿清单和整改方案，着力解决部分党员干部政治能力弱化、组织生活娱乐化庸俗化等突出问题。健全制度体系、责任体系、工作机制，实现有形覆盖与有效覆盖有机统一，引领党员干部更好履行党章赋予职责。

（三）‌增强群众组织力和社会号召力，走好新时代党的群众路线。‌党的最大政治优势是密切联系群众。指出：“能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。”增强基层党组织政治功能和组织功能，必须牢记“中国共产党是什么、要干什么”的根本问题，在工作中自觉走好群众路线。增强基层党组织政治功能和组织功能，‌一要‌坚持以人民为中心，始终将人民利益置于最高位置。结合新时代群众工作特点与实际，深入研究掌握组织群众的规律，精准响应诉求。善于解决群众切身利益问题，关注一线职工、农民工、困难家庭等群体诉求，破除阻碍劳动者参与发展、分享成果的体制机制障碍，多措并举提升就业、养老、教育、医疗、环保等公共服务水平与质量，真心实意为群众解难，形成强大组织力。‌二要‌推动形成共同价值追求，持续增强社会号召力。面对群众价值观念、利益构成、就业方式、文化诉求的新变化，基层党组织务必保持强大社会号召力，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，深入开展党的群众路线教育实践活动，积极回应解决群众所需所急所盼。增进全体人民的政治共识、价值共识和情感共识，用共同价值追求和奋斗目标感召人、鼓舞人，带领群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。‌三要‌把增强政治功能、组织功能与密切党群血肉联系统一起来，坚持走好新时代党的群众路线。深入开展群众调查研究，依据实情精准优化党组织功能，将工作做到社会生产和群众生活的细微处。持续发扬密切联系群众的优良作风，坚持党建引领基层工作，使各级党组织切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。

（四）‌促进各类监督贯通协调，建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。‌在二十届中央纪委四次全会上指出：“要推进政治监督具体化、精准化、常态化。”增强基层党组织政治功能和组织功能，需激活监督机制，消除监督空白，将监督优势转化为增强功能的利器。增强基层党组织政治功能和组织功能，‌一要‌以增强功能为重要目的，进一步强化党内监督。发展和落实党内民主，健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，充分发挥各类监督作用，强化权力监督全覆盖和有效性，持续提升政治监督层级和强度，将各级党组织建设成果纳入监督检查和巡视巡察内容体系，推动党内监督常态化、具体化、精准化。‌二要‌体现中国特色社会主义制度优势，促进各类监督贯通协调。坚持以党内监督为主导，抓住这个“牛鼻子”，整合人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等力量。持续丰富完善监督方式，强化自上而下组织监督，改进自下而上民主监督，发挥同级相互监督作用，使各类监督优势互补。围绕增强功能目标任务，设计实施促进监督贯通协调的分工制度和配合机制，健全跨部门监督信息共享机制，汇集监督合力，释放监督效能，形成高效衔接、通力协作局面。‌三要‌强化数字监督，用好网络新媒体监督载体。以数字赋能党组织管理，搭建功能健全、覆盖广泛的网络监督信息平台。自觉接受人民监督，畅通群众监督举报渠道，在民生重点领域加强监督，建立问题转办、信用惩戒、线索移送的全链条网络监督流程。依靠协同监督机制，建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，确保党组织政治功能和组织功能在协同推进新时代党的建设新的伟大工程与中国式现代化进程中发挥应有作用。

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